党的建设习近平总书记在庆祝中國(guó)共产党成立100周年大会上强调：“发展全过程人民(mín)民(mín)主”。发展全过程人民(mín)民(mín)主，道出了我國(guó)人民(mín)当家作主的本质特征，彰显了社会主义民(mín)主的显著优势。
习近平总书记指出：“人民(mín)民(mín)主是一种全过程的民(mín)主，所有(yǒu)的重大立法决策都是依照程序、经过民(mín)主酝酿，通过科(kē)學(xué)决策、民(mín)主决策产生的。”全过程人民(mín)民(mín)主，既保证人民(mín)依法实行民(mín)主选举，也保证人民(mín)依法实行民(mín)主协商(shāng)、民(mín)主决策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主监督；不仅有(yǒu)完整的制度程序，而且有(yǒu)完整的参与实践，从而把人民(mín)当家作主體(tǐ)现到國(guó)家政治生活和社会生活的方方面面，有(yǒu)效确保人民(mín)当家作主。全过程人民(mín)民(mín)主保证了过程民(mín)主和结果民(mín)主、形式民(mín)主和实质民(mín)主、直接民(mín)主和间接民(mín)主相统一。当前，我们党正团结带领全國(guó)人民(mín)在全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程上接续奋斗。发展全过程人民(mín)民(mín)主，对于不断激发人民(mín)群众的积极性主动性创造性，推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化、提升國(guó)家治理(lǐ)效能(néng)，更好发挥制度优势，具有(yǒu)重要意义。
充分(fēn)发挥人民(mín)群众主體(tǐ)作用(yòng)。中國(guó)共产党领导人民(mín)实行人民(mín)民(mín)主，就是保证和支持人民(mín)当家作主。保证和支持人民(mín)当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到國(guó)家政治生活和社会生活之中，保证人民(mín)依法有(yǒu)效行使管理(lǐ)國(guó)家事務(wù)、管理(lǐ)经济和文(wén)化事业、管理(lǐ)社会事務(wù)的权利。保证和支持人民(mín)当家作主，通过依法选举、让人民(mín)的代表参与國(guó)家生活和社会生活的管理(lǐ)十分(fēn)重要，通过选举以外的制度和方式让人民(mín)参与國(guó)家生活和社会生活的管理(lǐ)也十分(fēn)重要。全过程人民(mín)民(mín)主不分(fēn)民(mín)族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况，保障全體(tǐ)人民(mín)都能(néng)够有(yǒu)效参与人民(mín)民(mín)主实践，是全链条、全方位、全覆盖的民(mín)主。这有(yǒu)利于使蕴藏在人民(mín)群众之中的不竭创造力量得到更大程度释放、人民(mín)群众的聪明才智得到更大程度发挥，从而成為(wèi)维护人民(mín)根本利益的最广泛、最真实、最管用(yòng)的民(mín)主。
促进决策科(kē)學(xué)化民(mín)主化。只有(yǒu)倾听民(mín)意、了解民(mín)意，才能(néng)推动决策科(kē)學(xué)化民(mín)主化。為(wèi)此，需要不断健全民(mín)主制度、丰富民(mín)主形式、拓宽民(mín)主渠道、完善法治保障，使各方面制度和國(guó)家治理(lǐ)更好體(tǐ)现人民(mín)意志(zhì)、保障人民(mín)权益、激发人民(mín)创造。人大代表来自人民(mín)、代表人民(mín)，在全过程人民(mín)民(mín)主中发挥着重要作用(yòng)。在我國(guó)，每一项关乎全局的重大决策，都是在充分(fēn)发扬民(mín)主、广泛征求意见、反复酝酿讨论的基础上作出的。以全國(guó)人大常委会法工委基层立法联系点為(wèi)例，这一创造性实践，促进了立法的精细化和科(kē)學(xué)化，进一步彰显了全过程人民(mín)民(mín)主的优越性。在我國(guó)社会主义制度下，有(yǒu)事好商(shāng)量，众人的事情由众人商(shāng)量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民(mín)民(mín)主的真谛。社会主义协商(shāng)民(mín)主是我國(guó)社会主义民(mín)主政治的特有(yǒu)形式和独特优势，能(néng)够有(yǒu)效集中各种意见和建议、推动决策科(kē)學(xué)化民(mín)主化。
增强基层社会治理(lǐ)能(néng)力。基层群众自治是社会主义民(mín)主的重要形式。改革开放以来，我们在基层社会治理(lǐ)中不断探索创新(xīn)基层群众自治的实现途径。在党的领导下，基层群众自治深入开展，形成了一系列行之有(yǒu)效的制度安排，保障人民(mín)群众在城乡社區(qū)治理(lǐ)、基层公共事務(wù)和公益事业中实行自我管理(lǐ)、自我服務(wù)、自我教育、自我监督，形成广泛、真实、生动的基层民(mín)主实践，在基层社会治理(lǐ)中实现民(mín)事民(mín)议、民(mín)事民(mín)办、民(mín)事民(mín)管。比如，村（居）民(mín)议事会、小(xiǎo)區(qū)业主协商(shāng)会、民(mín)主评议会、网络对话协商(shāng)等多(duō)种协商(shāng)形式不断发展，在解决修桥铺路、公共卫生、社區(qū)环境、邻里纠纷等关系群众切身利益问题方面发挥了重要作用(yòng)。全过程人民(mín)民(mín)主不断激发人民(mín)群众参与基层社会治理(lǐ)的内生动力，促进基层社会和谐稳定，推动基层社会治理(lǐ)水平明显提升，不仅保证和支持了人民(mín)当家作主，而且切实将民(mín)智民(mín)力转化為(wèi)治理(lǐ)效能(néng)，让广大人民(mín)群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有(yǒu)保障、更可(kě)持续。
（作者為(wèi)华东政法大學(xué)教授）
