党的建设延安时期机关党的建设是党的基层组织建设的重要内容、党的组织體(tǐ)系的重要链条、党的建设伟大工程的重要实践。深入研究延安时期机关党的建设的历史经验，对于新(xīn)时代提高机关党的建设科(kē)學(xué)化水平具有(yǒu)重要的理(lǐ)论意义和实践价值。
一、延安时期机关党的建设的主要阶段
从中共中央落脚陕北至1937年全面抗战爆发，这是延安时期机关党的建设的第一个阶段，中央直属机关各单位的党建工作进入“恢复阶段”。1927年，五大党章明确提出党支部作為(wèi)党的“基本组织”的重要性，提出了加强党支部建设的问题。1928年中央机关成立由邓颖超任书记的中央机关直属支部。中央苏區(qū)时期，中共中央机关党总支和中央政府机关党总支相继成立，机关党的建设逐步展开。長(cháng)征期间，由于流动性太强加之斗争极為(wèi)严酷，中共中央直属机关、苏维埃政府各部一再精简压缩，机关党的工作无法再维持中央苏區(qū)时期那样完整、独立的组织形态和工作系统。中共中央和中央红军落脚陕北之后，伴随苏區(qū)环境渐趋稳定，机关党的基层组织恢复工作加快。中共中央先后召开瓦窑堡会议、苏區(qū)代表会议和白區(qū)代表会议三个极為(wèi)重要的会议，张闻天、毛泽东等直接指导中央机关党的建设工作的恢复、政策的调整。比如，毛泽东直接批准经过長(cháng)征的陕甘支队和红25军官兵免除候补期的党员发展工作；在财政状况极為(wèi)困难的情况下恢复津贴，尽力照顾干部战士。
从抗战全面爆发至1941年，这是延安时期机关党的建设的第二个阶段，进入以组织扩大和巩固為(wèi)主要特征的“发展阶段”。其中，以《关于大量发展党员的决议》為(wèi)标志(zhì)，1937年至1938年是以组织扩大作為(wèi)中心的阶段；以《关于巩固党的决定》為(wèi)标志(zhì)，1938年至1941年是以组织巩固作為(wèi)中心的阶段。在此期间，机关党的工作依托和依靠于组织建设“从苏區(qū)与红军的党走向建立全中國(guó)的党”的总體(tǐ)部署，有(yǒu)力推动了我们党在很(hěn)短时期实现党员数量的大发展，确保了党的组织纯洁性以及在思想上政治上组织上的巩固，在党员发展工作、党内教育工作、加强支部建设以及进行生产运动等方面大刀(dāo)阔斧地开展工作。比如，中央直属机关在王首道的直接带领下，敌工委、组织部、财政经济部、职工委等在生产运动中成為(wèi)各界公认的“劳动冠军”。
1941年至1948年，这是延安时期机关党的建设的第三个阶段，进入以思想武装和政治淬炼為(wèi)主要特征的“提高阶段”。1941年中央直属机关党委成立。在党中央领导下，灵活调整工作的體(tǐ)制机制、政策策略以及方式方法，紧紧围绕大生产运动和整风运动等中心工作开展机关党的建设工作，政治建设、思想建设等方面得到了很(hěn)大提高。党的七大以后，按照七大党章的规定，各解放區(qū)的“党政机关和群众组织领导机关里，普遍建立了机关党的基层组织”。总的来看，这一时期经过延安整风和大生产运动的锻炼，中央直属机关各级党组织贯彻党的政治路線(xiàn)，发展民(mín)主集中制，形成健康的党内政治氛围，在党员干部中形成了勇于开展批评和自我批评的好作风，教育培养了一大批经历党内政治实践锻炼、具有(yǒu)坚强党性修养、本领高强的党员干部，為(wèi)延安时期推进党的建设伟大工程发挥了重要作用(yòng)。
二、延安时期机关党的建设的主要经验
1.以政治建设為(wèi)统领
延安时期，“两个先锋队”的政治性质和“伟大而艰难的革命事业”决定了机关党的建设必须既要从政治上看，又(yòu)得从政治上抓。无论是毛泽东等在延安窑洞里统筹规划江河淮汉之间的抗日斗争，还是军书交驰、戎马连跨转战陕北时期靠 “嘀嗒、嘀嗒”的電(diàn)台号令全军，越是在艰难困苦的情况下，机关党的建设越是牢牢抓住政治建设这个根本来开展工作，如保持坚定正确的政治方向，确立党的根本宗旨和民(mín)主集中制原则，确立党中央核心、维护权威，营造良好政治生态。党的六届六中全会后，从中央的政治巡查到地方开展的政治检查，有(yǒu)力地保证了正确的路線(xiàn)迅速在全党贯彻。正是靠着上上下下、方方面面高度重视政治建设，才能(néng)确保在战争年代党中央指挥全党则如臂使指、号令全军则令出如山(shān)。
中國(guó)共产党的百年辉煌历史一再证明，必须遵循以政治建设统领机关党的建设实现党的建设整體(tǐ)性提升、整體(tǐ)性进步的建设规律，始终围绕党的政治建设来谋划机关党的思想建设、组织建设、制度建设，牢牢抓住党的政治要求开展机关党的工作，从而把“全党党员和党的各个组成部分(fēn)都在统一意志(zhì)、统一行动和统一纪律下面，团结起来，成為(wèi)有(yǒu)组织的整體(tǐ)”。习近平总书记在十九届中央政治局第六次集體(tǐ)學(xué)习时指出：“政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。”这既是延安时期机关党的建设的基本经验，也是新(xīn)时代机关党的建设必须遵循的重要原则。
2.以思想建设為(wèi)根本
延安时期，机关干部队伍中知识分(fēn)子多(duō)、青年党员多(duō)、新(xīn)党员多(duō)的构成特点，决定了机关党的工作必须靠思想理(lǐ)论教育带动实现“领导工作、改善工作与建设大党”的整體(tǐ)目标。在學(xué)习对象上，有(yǒu)针对性地抓领导干部、工农干部和年轻干部三个干部群體(tǐ)的培养教育，安排不同的重点學(xué)习内容，如推动机关领导干部學(xué)习哲學(xué)；在學(xué)习方式上，延安整风运动期间中央直属机关各部门、各支部青年干部、知识分(fēn)子、党员干部通过开展对照检查，深入學(xué)习贯彻党的路線(xiàn)方针政策，推动各级党员干部形成实事求是的优良學(xué)风。不同层级、不同岗位上的党员干部以开展积极的思想斗争加强党员的思想修养，以學(xué)习理(lǐ)论提升党员的理(lǐ)想信念，以调查研究贯彻党的实事求是的思想路線(xiàn)，依据马克思主义和唯物(wù)辩证法的基本原则、基本方法探索新(xīn)情况、解决新(xīn)问题、总结新(xīn)经验。这些生动实践，都是中國(guó)共产党人更加自觉地进一步深化理(lǐ)论武装、切实提高理(lǐ)论素养和學(xué)以致用(yòng)能(néng)力的历史见证。
中國(guó)共产党的百年奋斗历程一再证明，马克思主义从来不是封闭的、静止的教条，而是开放的、发展的和实践的理(lǐ)论，批判的武器要為(wèi)马克思主义政党和马克思主义者所掌握，才能(néng)释放出“武器的批判”的力量。新(xīn)时代机关党的建设必须始终把思想理(lǐ)论建设摆在突出位置，紧紧抓住习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想这一主線(xiàn)，结合机关党员干部的特点，不断加强思想理(lǐ)论武装工作，推动机关党的各项工作。
3.以组织建设為(wèi)基础
中國(guó)共产党的力量在于严密的坚强的组织體(tǐ)系。紧随党的工作重心的转移，围绕党的政治路線(xiàn)的调整，依据党的大政方针的变化，伴随着党的政治路線(xiàn)调整，及时地重置机关党建的组织资源、灵活设置组织體(tǐ)系，以此切实、具體(tǐ)、自觉地贯彻党的政治路線(xiàn)，是延安时期机关党的建设的重要基础。
理(lǐ)论自觉的力量展现在实践斗争之中。延安时期，中央直属机关加强支部、党小(xiǎo)组等基本组织建设，不断摸索发挥基层党组织教育、管理(lǐ)、监督党员作用(yòng)的好做法。如以支部為(wèi)单位开展大學(xué)习、大讨论，明确党员标准、严格党的纪律，加强党员考核、清退不合格分(fēn)子，建立支部经常性会议、组织生活、工作制度等。灵活组织设置，严密工作體(tǐ)系，在机关生产运动中，中央秘书处、宣传部、干部教育部、敌區(qū)工作委员会、组织部、统战部等部会及马列學(xué)院、鲁艺等學(xué)校共十一个单位成立一个直属于中共中央秘书处的总生产委员会，各伙食单位成立生产委员会，具體(tǐ)分(fēn)工管理(lǐ)耕牛、肥料、种子、劳动组织、耕种教育，同时以行政工作的部门组织专门的生产队、班、小(xiǎo)组。
中國(guó)共产党的百年历史经验一再证明，严密坚强的组织體(tǐ)系始终是党的建设包括机关党的建设的独特优势。习近平总书记强调：“要以提升组织力為(wèi)重点，突出政治功能(néng)，健全基层组织，优化组织设置，理(lǐ)顺隶属关系，创新(xīn)活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”新(xīn)时代机关党的建设要遵循这一要求，坚定不移建强党的组织體(tǐ)系，既要确保组织上的覆盖面，又(yòu)要激活其整體(tǐ)功能(néng)从而真正有(yǒu)作用(yòng)、有(yǒu)作為(wèi)，这些既是延安时期机关党的建设实践留给新(xīn)时代的重要历史经验，又(yòu)是延安时期留给新(xīn)时代机关党的建设的重要政治命题。
4.以制度建设為(wèi)保证
自建党之初的第一个党纲，中國(guó)共产党人就强调纪律、注重纪律建设。長(cháng)征期间，张國(guó)焘公然分(fēn)裂党和红军的行径更是深刻地警醒中國(guó)共产党人。因此，早在苏區(qū)党代会上，党中央和毛泽东就明确提出，“用(yòng)民(mín)主制的实行，发挥全党的积极性。用(yòng)发挥全党的积极性，锻炼出大批的干部，肃清宗派观念的残余，团结全党像钢铁一样”。
1938年之后，随着党员数量的增多(duō)、党组织覆盖面扩大，為(wèi)进一步巩固党，毛泽东更加重视党内制度建设。在党的六届六中全会上，毛泽东重提“四个服从”，倡议“制定一种较详细的党内法规”。据此，六届六中全会制定关于各级党委暂行组织机构的决定和关于各级党部工作规则与纪律的决定等一系列重要文(wén)件，对中央各机关和各级党委的工作任務(wù)、权责范围作出比较详细的规定，标志(zhì)着党内制度建设达到了前所未有(yǒu)的高度。与此同时，刘少奇、陈云等围绕如何更好地改进党的领导制度、工作制度等问题，先后发表《关于共产党的基本组织原则》《组织工作与领导方式》等一系列文(wén)章，这些理(lǐ)论认识从组织原则、领导方式、工作制度等不同方面深化了民(mín)主集中制，為(wèi)延安时期党的建设实践提供了丰富理(lǐ)论资源，為(wèi)机关党的建设尤其是制度建设提供了正确建设框架和明晰发展路径。
延安时期，中國(guó)共产党创造性地把党的民(mín)主集中制原则运用(yòng)并贯彻到政权建设和群团建设中，在更大范围内、更深层次中影响到了國(guó)家、社会和民(mín)众的政治传统、政治基础和政治导向。延安时期机关党的制度建设历史经验充分(fēn)证明了制度建设事关党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势和力量优势的具體(tǐ)发挥与转化，是确保我们这样一个大党大國(guó)统筹推进自我革命和社会革命的根本性政治要求和重要保障。
5.以作风建设為(wèi)引领
在延安整风取得显著成效的基础上，党的七大《论联合政府》报告把党的优良作风概括為(wèi)：“以马克思列宁主义的理(lǐ)论思想武装起来的中國(guó)共产党，在中國(guó)人民(mín)中产生了新(xīn)的工作作风，这主要的就是理(lǐ)论和实践相结合的作风，和人民(mín)群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”。
延安时期机关党的建设始终注重作风建设这个突出问题：各级党组织通过综合运用(yòng)实践教育和理(lǐ)论教育解决世界观、人生观、价值观等根本问题，注重紧扣党的根本宗旨践行理(lǐ)论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风。比如，抗大一分(fēn)校不是抽象地讲政治经济學(xué)理(lǐ)论，而是把地主过年的光景和群众饥寒交迫的生活变為(wèi)教育的现场；在党群关系上，群众宁肯自我牺牲也要保护共产党和子弟(dì)兵，才有(yǒu)了“咬牙干部”宋任穷在冀南熬过抗战最难的阶段。延安时期，中央直属机关、各部队注重时事政策教育，尤其是联系历史、联系工作、联系自身开展理(lǐ)论教育。如八路军两次调训李德生参加129师轮训队，他(tā)在晚年追忆这段學(xué)习经历时感叹真正“达到了边打仗、边总结、边提高，在战争中學(xué)习战争的目的”。抗日战争时期，周恩来、李克农这些高级领导干部以身作则、严于律己的优良作风则让当时进入延安的知识分(fēn)子、青年党员切身感受到党性的强大力量。
习近平总书记提出的“作风问题本质上是党性问题”重要论断，从而把作风建设上升到党的本质属性的高度、党的建设的内在机理(lǐ)的深度。延安时期机关党建中狠抓作风建设的经验启示我们，需要高度重视新(xīn)时代党员干部作风建设“坚定理(lǐ)想信念、践行根本宗旨、加强道德修养”的实践路径和目标靶向等重点问题，紧密结合新(xīn)时代新(xīn)特点新(xīn)要求，围绕党员干部构成新(xīn)实际和社会思潮新(xīn)动向，努力在机关党的建设新(xīn)熔炉中引导党员干部摆正个人与组织、党与人民(mín)等多(duō)重关系，锤炼过硬本领，永葆坚强党性。
（作者系中國(guó)延安干部學(xué)院教學(xué)科(kē)研部党建教研室主任、教授）
