党的建设在中央人大工作会议上，习近平总书记站在坚持中國(guó)特色社会主义政治发展道路的高度，深入阐述了全过程人民(mín)民(mín)主的重大理(lǐ)念，强调不断发展全过程人民(mín)民(mín)主。
对于“全过程人民(mín)民(mín)主”这个新(xīn)论断新(xīn)概念新(xīn)理(lǐ)论，我们不能(néng)望文(wén)生义、简单表浅地进行字义解释，而应当把它放在习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想的科(kē)學(xué)理(lǐ)论體(tǐ)系中，放在坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中國(guó)特色社会主义民(mín)主政治、推进全面依法治國(guó)和國(guó)家治理(lǐ)现代化、开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程的时代背景和战略全局中，把握其本质特征、阐释其丰富内涵，理(lǐ)解其核心要义、认识其重大意义。
第一，从民(mín)主的理(lǐ)论发展来看，全过程人民(mín)民(mín)主是中國(guó)共产党始终坚持為(wèi)民(mín)族谋复兴、為(wèi)人民(mín)谋幸福，不断推动马克思主义民(mín)主理(lǐ)论中國(guó)化的最新(xīn)成果。
人民(mín)民(mín)主是中國(guó)共产党始终高举的旗帜。中國(guó)共产党一经诞生，就把為(wèi)中國(guó)人民(mín)谋幸福、為(wèi)中华民(mín)族谋复兴确立為(wèi)自己的初心使命，以实现和发展人民(mín)民(mín)主為(wèi)己任。习近平总书记指出：“我们党自成立之日起就致力于建设人民(mín)当家作主的新(xīn)社会，提出了关于未来國(guó)家制度的主张，并领导人民(mín)為(wèi)之进行斗争。”我们党坚持把马克思主义民(mín)主理(lǐ)论同中國(guó)革命、建设、改革的具體(tǐ)实践相结合，用(yòng)中國(guó)化的马克思主义民(mín)主理(lǐ)论指导创立和发展中國(guó)特色人民(mín)民(mín)主制度，建设中國(guó)特色社会主义民(mín)主政治，支持和实现人民(mín)当家作主。毛泽东指出，没有(yǒu)广大人民(mín)的民(mín)主，就没有(yǒu)人民(mín)当家作主。邓小(xiǎo)平深刻指出，建设社会主义的现代化，必须发展社会主义民(mín)主，充分(fēn)调动亿万人民(mín)的积极性和主动性，切实保障人民(mín)当家作主。江泽民(mín)强调指出，发展社会主义民(mín)主政治，建设社会主义政治文(wén)明，是社会主义现代化建设的重要目标。胡锦涛提出，发展社会主义民(mín)主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民(mín)当家作主和依法治國(guó)有(yǒu)机统一起来。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央高度重视中國(guó)特色社会主义民(mín)主政治建设，在坚持和发展中國(guó)特色社会主义、推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的伟大实践中，不断拓展中國(guó)特色社会主义民(mín)主道路，努力完善中國(guó)特色社会主义民(mín)主制度體(tǐ)系，创造性地提出全过程人民(mín)民(mín)主理(lǐ)论，实现了马克思主义民(mín)主理(lǐ)论的新(xīn)飞跃，推动了中國(guó)特色社会主义民(mín)主理(lǐ)论的新(xīn)发展。
第二，从民(mín)主的本质特征来看，全过程人民(mín)民(mín)主坚持党的领导、人民(mín)当家作主、依法治國(guó)有(yǒu)机统一，坚定不移走中國(guó)特色社会主义政治发展道路，是一切為(wèi)了人民(mín)、依靠人民(mín)、造福人民(mín)、保障人民(mín)当家作主的民(mín)主。
我國(guó)民(mín)主是中國(guó)特色社会主义的人民(mín)当家作主的人民(mín)民(mín)主。习近平总书记指出，中國(guó)共产党根基在人民(mín)、血脉在人民(mín)、力量在人民(mín)，始终与人民(mín)休戚与共、生死相依。人民(mín)当家作主是社会主义民(mín)主政治的本质和核心。坚持党的领导，就是支持和保证人民(mín)实现当家作主。人民(mín)民(mín)主是社会主义的生命。没有(yǒu)民(mín)主就没有(yǒu)社会主义，就没有(yǒu)社会主义的现代化，就没有(yǒu)中华民(mín)族伟大复兴。依法治國(guó)是党领导人民(mín)治理(lǐ)國(guó)家的基本方略，是实现人民(mín)民(mín)主的根本法治保障。坚持和发展全过程人民(mín)民(mín)主，推进社会主义民(mín)主制度化、法律化，保证國(guó)家政治生活既充满活力又(yòu)安定有(yǒu)序，保证党和國(guó)家長(cháng)治久安，关键是要坚持党的领导、人民(mín)当家作主、依法治國(guó)有(yǒu)机统一。
坚持和发展全过程人民(mín)民(mín)主，必须坚定不移走中國(guó)特色社会主义政治发展道路。道路决定命运，方向决定前途。事实充分(fēn)证明，中國(guó)特色社会主义民(mín)主政治具有(yǒu)强大生命力，中國(guó)特色社会主义政治发展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保证人民(mín)当家作主的正确道路。习近平总书记强调，在前进道路上，我们要坚定不移走中國(guó)特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民(mín)主政治建设，以保证人民(mín)当家作主為(wèi)根本，以增强党和國(guó)家活力、调动人民(mín)积极性為(wèi)目标，扩大社会主义民(mín)主，发展社会主义政治文(wén)明。我们要不断加强人民(mín)当家作主的制度保障，加快推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化，充分(fēn)调动人民(mín)的积极性、主动性、创造性，更加切实、更有(yǒu)成效地实施人民(mín)民(mín)主。
第三，从民(mín)主的主體(tǐ)来看，全过程人民(mín)民(mín)主追求人民(mín)至上的崇高价值，秉持人民(mín)主权的根本原则，始终坚持以人民(mín)為(wèi)中心、以人民(mín)為(wèi)主體(tǐ)，保证人民(mín)当家作主，是全體(tǐ)人民(mín)平等普遍真实享有(yǒu)的民(mín)主。
毛泽东指出：“我们的这个社会主义的民(mín)主是任何资产阶级國(guó)家所不可(kě)能(néng)有(yǒu)的最广大的民(mín)主。”中國(guó)特色社会主义民(mín)主，是工人阶级和其他(tā)劳动人民(mín)当家作主的民(mín)主，是社会成员中绝大多(duō)数人共同享有(yǒu)的民(mín)主，是中國(guó)共产党领导、组织人民(mín)群众共同参加管理(lǐ)和实施监督的民(mín)主，是為(wèi)了实现劳动解放、社会解放、人类解放的民(mín)主。在我國(guó)，只有(yǒu)社会主义民(mín)主才能(néng)从根本上保证人民(mín)至上、人民(mín)主权、人民(mín)意志(zhì)的真正实现，才能(néng)真正做到國(guó)家制度、法律制度和人民(mín)权利的统一，真正实现人民(mín)在國(guó)家政治生活和社会生活全过程、各方面的当家作主。我國(guó)社会主义民(mín)主是维护人民(mín)根本利益的最广泛、最真实、最管用(yòng)、全覆盖的民(mín)主。坚持和发展全过程人民(mín)民(mín)主，就是要维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分(fēn)问题和人民(mín)群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全體(tǐ)人民(mín)共同富裕，用(yòng)制度體(tǐ)系保证人民(mín)当家作主，不断满足人民(mín)对美好生活的向往。
第四，从民(mín)主的内容来看，全过程人民(mín)民(mín)主是保证人民(mín)依法通过各种途径和形式管理(lǐ)國(guó)家事務(wù)，管理(lǐ)经济文(wén)化事业，管理(lǐ)社会事務(wù)，巩固和发展生动活泼、安定团结政治局面的民(mín)主。
毛泽东早就说过：“民(mín)主必须是各方面的，是政治上的、军事上的、经济上的、文(wén)化上的、党務(wù)上的以及國(guó)际关系上的，一切这些，都需要民(mín)主。”在当今中國(guó)，人民(mín)依法不仅享有(yǒu)广泛真实的政治民(mín)主权利，而且享有(yǒu)广泛真实的经济民(mín)主、文(wén)化民(mín)主和社会民(mín)主权利，并承担相应的法定义務(wù)。國(guó)家不仅扩大人民(mín)有(yǒu)序政治参与，保证人民(mín)依法实行民(mín)主选举、民(mín)主协商(shāng)、民(mín)主决策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主监督，而且加强人权法治保障，保证人民(mín)依法享有(yǒu)广泛权利和基本自由，保障人民(mín)知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和发展全过程人民(mín)民(mín)主，要进一步创新(xīn)民(mín)主理(lǐ)论，增扩民(mín)主权利，健全民(mín)主制度，丰富民(mín)主形式，拓宽民(mín)主渠道，激发民(mín)主活力，从各层次各领域各方面扩大公民(mín)有(yǒu)序政治参与，发展更加广泛、更加充分(fēn)、更加健全、更有(yǒu)效率的人民(mín)民(mín)主。习近平总书记明确提出：“我们要随时随刻倾听人民(mín)呼声、回应人民(mín)期待，保证人民(mín)平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，在學(xué)有(yǒu)所教、劳有(yǒu)所得、病有(yǒu)所医、老有(yǒu)所养、住有(yǒu)所居上持续取得新(xīn)进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民(mín)根本利益，使发展成果更多(duō)更公平惠及全體(tǐ)人民(mín)，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进。”
第五，从民(mín)主的制度形态来看，全过程人民(mín)民(mín)主是对中國(guó)特色社会主义民(mín)主制度體(tǐ)系的高度凝练总结，集中體(tǐ)现了我國(guó)社会主义民(mín)主的制度优势。
我國(guó)宪法规定，社会主义制度是中华人民(mín)共和國(guó)的根本制度。依照宪法和法律构建的中國(guó)特色社会主义制度體(tǐ)系，既是人民(mín)民(mín)主存在的制度形态和制度载體(tǐ)，也是人民(mín)民(mín)主运行的制度轨道和制度保障。尤其是，我國(guó)实行工人阶级领导的、以工农联盟為(wèi)基础的人民(mín)民(mín)主专政的國(guó)體(tǐ)，实行人民(mín)代表大会制度的政體(tǐ)，实行中國(guó)共产党领导的多(duō)党合作和政治协商(shāng)制度，实行民(mín)族區(qū)域自治制度，实行基层群众自治制度。这些根本政治制度和基本政治制度，是人民(mín)民(mín)主制度化、宪法化的集中體(tǐ)现，具有(yǒu)鲜明的中國(guó)特色。这样一套制度安排，能(néng)够有(yǒu)效保证人民(mín)享有(yǒu)更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民(mín)广泛参加國(guó)家治理(lǐ)和社会治理(lǐ)；能(néng)够有(yǒu)效调节國(guó)家政治关系，发展充满活力的政党关系、民(mín)族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民(mín)族凝聚力，形成安定团结的政治局面；能(néng)够集中力量办大事，有(yǒu)效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民(mín)生活质量和水平不断提高；能(néng)够有(yǒu)效维护國(guó)家独立自主，有(yǒu)力维护國(guó)家主权、安全、发展利益，维护中國(guó)人民(mín)和中华民(mín)族的福祉。
坚持和发展全过程人民(mín)民(mín)主，必须紧紧围绕推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系现代化和法治體(tǐ)系建设总目标，毫不动摇地走中國(guó)特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民(mín)当家作主制度體(tǐ)系，使各方面制度和國(guó)家治理(lǐ)更好體(tǐ)现人民(mín)意志(zhì)、保障人民(mín)权益、激发人民(mín)创造，把我國(guó)民(mín)主制度优势更好转化為(wèi)人民(mín)当家作主实践效能(néng)，确保人民(mín)把國(guó)家和民(mín)族的前途命运牢牢掌握在自己手中。
第六，从民(mín)主的范畴和运行来看，全过程人民(mín)民(mín)主是全链条、全方位、全覆盖的民(mín)主，是最广泛、最真实、最管用(yòng)的民(mín)主。
全过程民(mín)主涵盖了党内民(mín)主与人民(mín)民(mín)主、直接民(mín)主与间接民(mín)主、选举民(mín)主与协商(shāng)民(mín)主、基层自治民(mín)主与國(guó)家政治民(mín)主、政治民(mín)主与经济民(mín)主、军事民(mín)主与文(wén)化民(mín)主、传统民(mín)主与网络民(mín)主、國(guó)内民(mín)主与國(guó)际关系民(mín)主等各个领域，是學(xué)习借鉴人类政治文(wén)明有(yǒu)益经验，符合中國(guó)國(guó)情和实际，具有(yǒu)普遍平等、真实高效、務(wù)实管用(yòng)、一以贯之、不断发展等显著优势和实践特征的人民(mín)民(mín)主。习近平总书记指出：“人民(mín)是否享有(yǒu)民(mín)主权利，要看人民(mín)是否在选举时有(yǒu)投票的权利，也要看人民(mín)在日常政治生活中是否有(yǒu)持续参与的权利；要看人民(mín)有(yǒu)没有(yǒu)进行民(mín)主选举的权利，也要看人民(mín)有(yǒu)没有(yǒu)进行民(mín)主决策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主监督的权利。”全过程人民(mín)民(mín)主不仅存在于民(mín)主参与、民(mín)主选举、民(mín)主协商(shāng)、民(mín)主决策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主监督的全过程，而且运行于民(mín)主执政、民(mín)主立法、民(mín)主行政、民(mín)主监察、民(mín)主司法、民(mín)主守法、民(mín)主治理(lǐ)、民(mín)主自治的全链条。
全过程人民(mín)民(mín)主理(lǐ)论一个原创性的重要贡献，就是在坚持把选举民(mín)主与协商(shāng)民(mín)主紧密结合起来的基础上，更加强调新(xīn)时代协商(shāng)民(mín)主的中國(guó)特色和制度优势。习近平总书记指出，我们要全面认识社会主义协商(shāng)民(mín)主是中國(guó)社会主义民(mín)主政治的特有(yǒu)形式和独特优势这一重大判断。中國(guó)共产党领导人民(mín)实行人民(mín)民(mín)主，就是保证和支持人民(mín)当家作主。保证和支持人民(mín)当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到國(guó)家政治生活和社会生活之中，保证人民(mín)依法有(yǒu)效行使管理(lǐ)國(guó)家事務(wù)、管理(lǐ)经济和文(wén)化事业、管理(lǐ)社会事務(wù)的权力。在中國(guó)社会主义制度下，有(yǒu)事好商(shāng)量，众人的事情由众人商(shāng)量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民(mín)民(mín)主的真谛。协商(shāng)民(mín)主深深嵌入了中國(guó)社会主义民(mín)主政治全过程。中國(guó)社会主义协商(shāng)民(mín)主，既坚持了中國(guó)共产党的领导，又(yòu)发挥了各方面的积极作用(yòng)；既坚持了人民(mín)主體(tǐ)地位，又(yòu)贯彻了民(mín)主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民(mín)民(mín)主的原则，又(yòu)贯彻了团结和谐的要求。所以说，中國(guó)社会主义协商(shāng)民(mín)主丰富了民(mín)主的形式、拓展了民(mín)主的渠道、加深了民(mín)主的内涵。在我國(guó)，人民(mín)通过选举、投票行使权利和人民(mín)内部各方面在重大决策之前进行充分(fēn)协商(shāng)，尽可(kě)能(néng)就共同性问题取得一致意见，是中國(guó)社会主义民(mín)主的两种重要形式。这两种民(mín)主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，它们共同构成了中國(guó)社会主义民(mín)主政治的制度特点和优势。
第七，从民(mín)主的实现方式来看，全过程人民(mín)民(mín)主是中國(guó)人民(mín)在实践中发明创造的一整套行得通、有(yǒu)生命力、有(yǒu)效率、真管用(yòng)的民(mín)主。
民(mín)主不是装饰品，不是用(yòng)来做摆设的，而是用(yòng)来解决人民(mín)要解决的问题的。邓小(xiǎo)平指出：资本主义社会讲的民(mín)主是资产阶级的民(mín)主，实际上是垄断资本的民(mín)主，无非是多(duō)党竞选、三权鼎立、两院制。我们的制度是共产党领导下的人民(mín)民(mín)主制度。这种制度“有(yǒu)个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一作出决议，就立即执行，不受牵扯。我们说搞经济體(tǐ)制改革全國(guó)就能(néng)立即执行……没有(yǒu)那么多(duō)相互牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的，我讲的是总的效率。这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性。”习近平总书记指出：“人民(mín)只有(yǒu)投票的权利而没有(yǒu)广泛参与的权利，人民(mín)只有(yǒu)在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民(mín)主是形式主义的。”社会主义民(mín)主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。人民(mín)当家作主必须具體(tǐ)地、现实地體(tǐ)现到中國(guó)共产党执政和國(guó)家治理(lǐ)上来，具體(tǐ)地、现实地體(tǐ)现到中國(guó)共产党和國(guó)家机关各个方面、各个层级的工作上来，具體(tǐ)地、现实地體(tǐ)现到人民(mín)对自身利益的实现和发展上来。
第八，从民(mín)主的评价标准来看，全过程人民(mín)民(mín)主坚持从本國(guó)的國(guó)情和实际出发，由本國(guó)人民(mín)对其民(mín)主的好坏优劣作出评价。
民(mín)主的评价标准问题，是一个根本问题、原则问题。因為(wèi)如果按照西方國(guó)家的民(mín)主理(lǐ)论及其评价标准，任由西方少数人对我國(guó)民(mín)主政治指手画脚，只要我國(guó)坚持中國(guó)共产党领导、坚持人民(mín)民(mín)主专政、坚持社会主义道路、坚持马克思主义意识形态，无论我们在民(mín)主政治方面作出多(duō)大成就、取得多(duō)少成绩，都会被认為(wèi)是“糟得很(hěn)”“坏得很(hěn)”，被给予负面评价。因此，把握全过程人民(mín)民(mín)主的深刻内涵，必须在民(mín)主评价标准问题上正本清源，始终坚持只能(néng)由本國(guó)人民(mín)作出评价的根本立场。习近平强调，民(mín)主是各國(guó)人民(mín)的权利，而不是少数國(guó)家的专利。一个國(guó)家是不是民(mín)主，应该由这个國(guó)家的人民(mín)来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。具體(tǐ)来讲，评价一个國(guó)家政治制度是不是民(mín)主的、有(yǒu)效的，主要看國(guó)家领导层能(néng)否依法有(yǒu)序更替，全體(tǐ)人民(mín)能(néng)否依法管理(lǐ)國(guó)家事務(wù)和社会事務(wù)、管理(lǐ)经济和文(wén)化事业，人民(mín)群众能(néng)否畅通表达利益要求，社会各方面能(néng)否有(yǒu)效参与國(guó)家政治生活，國(guó)家决策能(néng)否实现科(kē)學(xué)化、民(mín)主化，各方面人才能(néng)否通过公平竞争进入國(guó)家领导和管理(lǐ)體(tǐ)系，执政党能(néng)否依照宪法法律规定实现对國(guó)家事務(wù)的领导，权力运用(yòng)能(néng)否得到有(yǒu)效监督和制约。归根结底，评价民(mín)主的标准就是要看本國(guó)人民(mín)支持不支持、满意不满意、答(dá)应不答(dá)应。经过長(cháng)期努力，我们党领导人民(mín)在解决这些重点问题上都取得了决定性进展，证明了全过程人民(mín)民(mín)主不仅是个新(xīn)事物(wù)也是个好事物(wù)，不仅广泛真实而且高效管用(yòng)，是中國(guó)人民(mín)充分(fēn)认可(kě)、真正享有(yǒu)、大力支持的民(mín)主政治制度，具有(yǒu)显著的制度优势、强大的生命力和光明的发展前景。
（作者為(wèi)中國(guó)社会科(kē)學(xué)院法學(xué)所研究员、原所長(cháng)）
